Carlos Manuel Valdivia Rodríguez[1] Publicado en la Revista Jurídica RAE - Tomo 28, Octubre 2010, pp. 53-64
I - INTRODUCCIÓN:
Los medios de comunicación nos presentan a diario como se reclama con insistencia, además del respeto a los derechos humanos fundamentales, la tutela de aquellos otros que se han denominado de la tercera generación, a saber: derecho a la paz, derecho a disfrutar de un medio ambiente sano y saludable, derecho sostenible, el equilibrio ecológico, a la protección al consumidor, así como a la preservación de los bienes de valor histórico, cultural, artístico y paisajístico que puedan considerarse patrimonio común de la sociedad humana.
Sin embargo, en nuestra rutina diaria, no nos detenemos un instante a observar que hacemos nosotros por preservar y mejorar las condiciones ambientales; sin embargo, nos mantenemos estáticos, sin ejercitar ningún tipo de acción contra quienes atentan contra el mismo; pero bien, en dicho contexto, debemos señalar que el objetivo del presente trabajo, es brindar algunas ideas de cómo ejercer nuestro el derecho de accionar en este tipo de proceso de patrocinio de interés difusos contemplado por nuestro Código Procesal Civil, del cual existen muy pocas referencias de procesos iniciados, como se materializa la actividad procesal, así como algunas ideas del derecho del medio ambiente, tanto en su dimensión individual como colectiva, como un derecho fundamental conforme al texto constitucional y así también, se formularan algunas propuestas para buscar mejorar nuestra legislación que presenta muchos vacíos, si comparamos con el desarrollo que ha tenido este derecho en el derecho comparado, donde se le ha dado la importancia necesaria.
II – EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE: El medio ambiente es el conjunto de elementos sociales, culturales, bióticos y abióticos que interactúan en un espacio y tiempo determinado; lo cual podría gratificarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos[2]. Motivado al constante peligro que día a día surca el medio ambiente, muchos estados elevaron al ambiente como categoría de un derecho constitucional brindándole protección y garantía ante el daño ambiental (diversas formas de contaminación ambiental[3]), el ambiente es considerado como parte de los derechos Humanos de Tercera Generación[4].
A ello hay que añadir que esos nuevos derechos no solo corresponden a las nuevas funciones y prestaciones del estado, sino que además se deben al desarrollo de nuestra cada vez más industrializada sociedad, donde la producción y la contratación en masa pueden llegar a amenazar algunos derechos de las personas que se encuentran en un situación de desigualdad frente al poder industrial o económico de muchas grandes empresas que actúan en el panorama económico contemporáneo[5].
En tanto, la legislación ambiental comparada[6] ofrece un carácter variado, una tendencia a la dispersión, aunque hay también una corriente que nos acerca a la constitucionalización de este derecho, debemos considerar que el derecho ambiental, se encuentra inmerso entre el derecho público y el derecho privado. Dialogar acerca del Derecho al ambiente, es defender una amplia gama de derechos fundamentales del hombre es por eso que al hablar de Derecho al Ambiente lo debemos concebir en un concepto amplio relacionado con otros derechos fundamentales: el derecho a la salud, el derecho al descanso, el derecho a la libertad, derecho a la vida y la integridad física-moral, inviolabilidad de domicilio, derecho a la intimidad, el derecho al trabajo. Pero dicho perjuicio para los sujetos no solo ha de entenderse como la sola posibilidad de alterar negativamente la salud pública, sino como la afectación de las condiciones que hacen posible la existencia, conservación y mejora de otros intereses como la salud individual, la vida en el planeta, el patrimonio, el desarrollo de la personalidad, el ocio[7]. Es decir el derecho al medio ambiente, puede contener derechos de carácter colectivo e individual, también derechos patrimoniales y no patrimoniales. Podemos accionar en forma individual o colectiva en los procesos en defensa de los diversos derechos ambientales, la representación procesal puede ser delegada a personas jurídicas[8].
III – EL INTERÉS DIFUSO[9]: Inicialmente la doctrina italiana y otros países, son los que acuñaron en sus legislaciones el término “intereses difusos o colectivos”, como nos indica el profesor italiano Vicenzo Vigorretti: “los intereses colectivos o difusos son aquellos intereses que por la naturaleza de los bienes y por el tipo de regimenes jurídico al cual tales bienes están sujetos, son referibles de la misma manera e indiferentemente a un numero de personas que puede ser indeterminado”[10].
En el Perú el profesor Fernando de Trazegnies, sostiene lo siguientes de los intereses colectivos e intereses difusos: “los primeros son aquellos que afectan a un grupo de personas integradas dentro de una institución formal y que, por ese mismo hecho, sus intereses comunes pueden ser representados por tal entidad. Este es el caso de los intereses por los que lucha el sindicato de trabajadores de una industria cuya actividad de fabricación es malsana o el de los intereses de un sector organizado de la actividad económica en particular (la Unión de Panaderos, la federación Médica, etc.). En cambio, los intereses difusos –que son igualmente colectivos- no tienen el respaldo de una organización formal; pertenecen a un grupo o clase de personas, pero nunca ha habido una institucionalización jurídica de su situación común; de ahí que la categoría o grupo sea imprecisa o indeterminada en cuanto a su numero. Como ejemplos podemos mencionar el de todos los consumidores de un mismo producto (todos los propietarios de automóviles Bernal Motors ) o el de todos los habitantes de una zona de la ciudad que sufren los olores de una fabrica de harina de pescados[11].
Los intereses difusos pertenecen a una pluralidad de personas, estos intereses definidos que vinculan a toda una comunidad[12] y al estado mismo, intereses supranacionales. Es decir la titularidad de un derecho no reside en un sujeto en especial, es decir una lesión a este derecho afecta simultánea y globalmente, a los intereses de los integrantes del conjunto comunitario.
El profesor Giovanni Priori define a los intereses difusos como “los intereses difusos son aquellos intereses pertenecientes a un grupo de personas absolutamente indeterminadas, entre las cuales no existe vinculo jurídico alguno, sino que más bien se encuentran ligadas por circunstancias de hecho genéricas, contingentes, accidentales y mutables, como habitar en una misma región, ser consumidores de un mismo producto, ser destinatarios de una campaña de publicidad”[13]. Comprendiéndose, que lo que se busca no es solo la tutela de los derechos individuales, sino del conjunto de sujetos, los que muchas veces no se encuentran identificados, el profesor Priori hace un distinción entre los intereses y derechos individuales, colectivos y públicos; es así que las nociones de derechos o intereses colectivos o difusos no están referidas al individuo, sino a un conjunto de personas determinado y organizado, en un caso; o aun conjunto absolutamente indeterminado en el otro. En el primero la titularidad es colectiva, en el segundo la titularidad es difusa; pero en ninguno de ellos la titularidad es individual.
Lo que caracteriza a los intereses colectivos es que “los mismos corresponden a una serie de personas más o menos numerosa, que están o pueden estar determinadas, entre las cuales existe un vínculo jurídico, en cambio los intereses difusos corresponden a un conjunto de personas indeterminadas, no existiendo ningún vinculo jurídico[14] entre ellos, solo los relaciona el daño o el menoscabo común a su derecho al medio ambiente, del cual son víctimas; son víctimas del mismo daño ambiental.
Dentro de los intereses difusos consideramos la protección del medio ambiente, la conservación del equilibrio ecológico como uno de los principales intereses que la humanidad entera debe proteger. Se pretende con ello preservar el equilibrio de la naturaleza, defender el paisaje natural, proteger la flora y la fauna, combatir la polución, procurar un desarrollo urbano planificado. En este sentido, la acción se reconoce como colectiva porque se presume el interés de toda persona por gozar de un ambiente saludable, aun cuando su propia salud o patrimonio no se vean involucrados[15].
Debe señalarse que la Ley General del Ambiente[16], establece el derecho que tiene toda persona a una acción rápida, sencilla y efectiva, antes las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en forma individual o colectiva, para la conservación de diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Por su parte, nuestro actual texto Constitucional de 1993, en el artículo 2° en su inciso 22) considera como un derecho fundamental: “a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”, en tanto que el artículo 66° del mismo texto constitucional, señala que el Estado es soberano en su aprovechamiento, fijándose por ley las condiciones de su utilización. Nuestro texto constitucional abarca esta protección en una proporción menor que los demás países, pero el punto favorable es que nuestra nación toma conciencia de dichos valores.
En tanto, que para el Tribunal Constitucional, un medio ambiente equilibrado es un conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes bióticos, como la flora y la fauna; los componentes bióticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e, incluso, la exosfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biológico, físico y químico. A todo ello, habría que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo que lo habite[17].
Debe señalarse que el Código Procesal Constitucional, al implantar en el Titulo III (Procesos de Amparo), Capitulo I, e inciso 23 señala lo siguiente: El Amparo procede en defensa de los siguientes derechos: “de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. Debiendo señalar que el amparo es otro mecanismo procesal tutela jurisdiccional de los derechos ambientales.
Dentro de la problemática compleja de la protección de intereses difusos en las diversas naciones, necesitaremos tener una visión panorámica dentro de la teoría del proceso. Apareciendo el problema en lo relativo al órgano jurisdiccional, por la necesidad de que debe crearse uno especial para estos efectos, o, en su defecto, al menos Jueces Especializados y ley que regule un proceso especial.
Debe señalarse que en el Derecho Comparado, no se admite ninguna de estas posibles soluciones, sólo se acepta, según lo afirmado como regla fundamental, que se acepten ciertas especialidades procedimentales, que se deriven del derecho protegido. Reclamándose un aumento de poderes para el Juzgador, dotándosele de mayores elementos de los que existen. Siendo el tema crucial el de la “Cosa Juzgada”, que plantea cambios en la temática del Derecho Procesal Civil, como es el de la legitimidad de las partes en este nuevos proceso.
IV – ALTERNATIVAS EN EL DERECHO COMPARADO:
1) COMMON LAW: Que es la Class Actions o acciones de clase, que permite actuar en un proceso a una persona en representación de un grupo, de otros interesados, pero de carácter colectivo y difuso.
Permitiendo de este modo que un consumidor, que compró una mercadería (por ejemplo un electrodoméstico), inicie un pleito contra una empresa y que su intervención se considere en “representación” de todos los que se encuentren en idéntica posesión y alcancen a todos ellos aunque no litiguen.
2) SISTEMA IBEROAMERICANO: Debemos citar como ejemplo al brasileño, que establece a ésta acción, rango constitucional y que puede ser ejercida por cualquiera en defensa de un interés que puede ser colectivo o difuso, y ellos lo califican como “un derecho democrático de participación del ciudadano en la vida pública, basándose en el principio de legalidad de los actos administrativos y en el concepto de que la cosa pública es patrimonio del pueblo”. Además en busca de dichos intereses, pueden estar representados, ya sea en juicio o en general en el Derecho y en la propia sociedad, se estimula la formación de Asociaciones con el fin. Ejemplo típico de esta solución lo sería la Ley Roger de Francia, que permite la actuación de asociaciones de interés público, inclusive en defensa de quienes no la integran.
Otra solución que se plantea dentro del derecho comparado es la solución publicista; la confía la defensa de los intereses difusos a un órgano público, ya sea el Ministerio Público, tradicional defensor de los intereses de la sociedad, o a órganos especializados de creación más reciente como el “Ombudsman” que originariamente sueco, luego se difunde a diversos países, el Comisionado Parlamentario inglés, el “Mediateur” Francés, el Defensor del Pueblo español, la “Consumer Protection Agency” norteamericana.
Como se ha afirmado, junto con la legitimidad para obrar, la cuestión más difícil para estas clases de procesos es la de la Cosa Juzgada, vale decir, el valor de ella para quienes no están en el proceso (o aparecen representados), pero sin su voluntad, de la sentencia dictada y que ella tenga efectos sobre quienes no actuaron en el proceso. La doctrina ha aceptado, modificando la regla general de la cosa juzgada en el proceso tradicional, que la sentencia alcance a personas que no hayan litigado y que se encuentren en igual situación; lo que no deja de tener sus peligros que la doctrina y la jurisprudencia deben subsanar. En cuanto a la legitimidad para obrar activa en un interés particular, no existe ningún problema, porque serian fácilmente identificables las partes que han participado en la relación jurídica material.
Por otro lado, debe referirse, que la Legitimidad en los casos de acciones colectivas: el Código del Medio Ambiente habla de legitimo interés es respuesta al Código Civil, que exige para poder plantear una acción, la existencia de un legitimo interés económico o moral, pero restringe el interés moral a los casos en que afecta al demandante o su familia. ¿Qué interés puede tener en defensa del medio ambiente una persona que plantea una acción judicial? Como estamos hablando de un daño colectivo, donde no es posible individualizar un interés económico, se tratara fundamentalmente de un interés moral. Para resguardarlo, el Código del Medio Ambiente declara que el interés moral autoriza la acción aun cuando no afecte al agente o a su familia y otorga así a cualquier persona el derecho a una acción rápida y efectiva en defensa del medio ambiente.
Finalmente queda claro que el interés para obrar o interés procesal consiste en el estado de necesidad de tutela jurisdiccional en que se halla el actor, y que lo determina por vía única y sin otra alternativa a requerir la intervención del órgano jurisdiccional para que resuelva el conflicto de intereses es donde se parte o, elimine la incertidumbre jurídica. Debemos aclarar que en función a los sujetos que intervienen en el proceso, el interés puede ser individual o colectivo, según corresponda a un sujeto procesal o a un grupo determinado de sujetos procesales, por ejemplo, los miembros de un Sindicato de Trabajadores. Pero cuando el interés para obrar pertenece a un grupo indeterminado de personas, como por ejemplo los usuarios de servicios públicos, los consumidores de bebidas gaseosas; nos encontramos ante un interés que es difuso porque pertenece a un grupo indeterminado de personas. Ello no lo hace un interés débil, sino por el contrario, lo hace más necesario de protección.
V- AMBITO DE PROTECCIÓN: En donde operan los intereses difusos no están delimitadas sino más se hace más ilimitadas y amplias, como por ejemplo el proyecto de Stiglitz y Morello (Argentina), en donde se aclara que los intereses difusos se presentan en:
1- La Protección del medio ambiente, la conservación del equilibrio ecológico, los valores estéticos, históricos, arqueológicos y paisajisticos.
2- La Protección de los Derechos del consumidor, lo que incluye las prácticas de competencia desleal, los casos de propaganda engañosa y los productos defectuosos.
3- Y, en general la protección de otros bienes que respondan en forma idéntica a necesidades comunes de grupos humanos o indeterminados de personas a fin de salvaguardar la calidad de la vida social.
En principio, la lesión al interés difuso consiste en una agresión a bienes que disfrutamos o el impedimento para alcanzar bienes de que no disponemos. En zonas de ataque generales, la lesión de interés difuso, como ya se ha explicado, tiene tres campos de mayor importancia: al ataque del medio ambiente, el ataque al consumidor y a las minorías étnicas y nacionales, aunque todos pueden reducirse al ataque del medio ambiente:
a- El ambiente considerado puede ser físico, económico o espiritual.- El ambiente físico es ya aéreo o marítimo. El aéreo puede ser afectado por la contaminación física, química o biológica; la primera reconoce también la variedad acústica (altoparlantes, fábricas con maquinaria ruidosa, etc).
b- El ambiente económico.- Comprende aspectos físicos o espirituales y se concreta en el ataque al consumidor, este consiste en la propaganda que restringe la libertad de expresión, en el crédito al consumo y en las ventas a plazos, también restrictivas de la libertad al influir a un tiempo sobre la psiquis y el patrimonio del comprador y la mala calidad de los productos, sola o combinada con los factores anteriores.
c- El ambiente espiritual.- Se afecta mediante exclusiones o restricciones del acceso a la cultura, al ocio social o a los medios de comunicación de masas, utilizando criterios discriminatorios (rechazo de estudiantes por razones de raza, color, lengua, religión, etc, o también la exclusión o reducción de espacio publicitario o propagandístico, etc)
Según estas perspectivas, es de advertir que los denominados intereses difusos o superindividuales, están comprendidos en unas pocas categorías de los derechos humanos, en particular los derechos a la vida, a la salud (interés en la no contaminación, etc), la libertad (libertad de elección del consumidor, etc) y el derecho a la igualdad (interés contrario a las prácticas discriminatorias). De lo expuesto, se puede afirmar que los intereses difusos tienen raíces comunes con los intereses individuales de cualquier género y con los intereses nacionales. Por eso, Stuart Mill entendía que el ataque a la libertad de un solo ciudadano ponía en peligro la existencia de la democracia, y Ernest Hemingway citando a John Donne, afirmó: “la muerte de cualquier hombre me disminuye, porque soy integrante de la humanidad y por eso, nunca hagas preguntas por quién doblan las campanas; doblan por tí”.
VI- RASGOS QUE CARACTERIZAN A LOS INTERESES DIFUSOS: Son los siguientes:
1- Desde el punto de vista de los sujetos procesales: supraindividualidad e indeterminación del titular. Con ello queremos indicar que se hace referencia a intereses cuya titularidad corresponde a una titularidad de personas que es indeterminada, o que, por lo menos, no es determinable desde un punto de vista práctico.
2- Con relación al objeto, debemos rescatar lo manifestado por Ada Pelligrini Grinover quien afirma “debe ser revisada la afirmación que considera a los intereses difusos como un bien de naturaleza indivisible, por lo que la satisfacción de un sujeto implicaría necesariamente la de todo el grupo, al mismo tiempo que la lesión de uno de sus componentes de la colectividad implicaría ofensa a todos los miembros. Pudiendo ser esto verdadero, en cuanto al bien considerado colectivamente. Más cuando se piensa en el perjuicio causado al bien colectivo, resulta claramente que la lesión a ese bien puede significar simultáneamente, una ofensa al bien colectivamente considerado (derecho al ambiente, a la salud colectiva, a la información correcta) y la lesión a los diversos bienes de que son personalmente titulares los componentes del grupo.
3- En atención a los conflictos que la violación de los intereses difusos puede generar; las lesiones a los intereses difusos pueden originar conflictos supraindividuales de índole material y social muy importantes, que en muchos casos trascienden las fronteras nacionales, razón por la cual tanto los ordenamientos jurídicos nacionales como el sistema jurídico internacional, deben hacer los máximos esfuerzos para prevenir y evitarlos.
VII - ASPECTOS PROCESALES:
1) LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA Y PASIVA: Ya se ha explicado que el interés difuso, es aquel interés cierto, concreto, actual, legitimo y que pertenece a un grupo indeterminado de personas. Pero quién tiene la legitimidad para demandar la protección ante el órgano jurisdiccional; quién puede actuar en nombre y representación del grupo social. Nuestro Código Procesal Civil, en primer lugar, señala que quien tiene la legitimidad para obrar activa en esta clase de procesos, es el Ministerio Público, quien de acuerdo con la Constitución Política, tiene a su cargo la defensa de los intereses públicos tutelados por el Estado. Pero las objeciones que surgen de esta primera opción son la falta de fluidez del proceso o la falta de conocimientos técnicos que en muchas ocasiones son imprescindibles frente a daños; por ejemplo: Producidos por la industria y los alcances de la tecnología. Por otro lado la doctrina señala la posibilidad de atribuir legitimidad para obrar a cualquier persona, teniendo en cuenta que el interés difuso pertenece a todos. Esta posibilidad ha sido recogida por el Código Procesal Uruguayo, que también tiene sus desventajas, toda vez que existen un desinterés por litigar, y sobre todo por pasar por el drama humano de seguir un proceso en donde no obtendrá ninguna ventaja concreta puesto que no se trata de un interés particular, sino más bien, social.
En segundo lugar, según nuestro Código Procesal, tienen legitimidad para obrar activa las Asociaciones o Instituciones sin fines de lucro que, según ley o criterio del juez, estén legitimadas para ello (Art. 82º del C.P.C). Estas entidades no sólo deben tener los medios técnicos como para probar de manera fehaciente los daños que se están produciendo a la colectividad, sino que además la defensa de estos intereses constituyen su función principal, pues para ello son creadas[18]. Con respecto a la legitimidad pasiva, es fácil su distinción, pues se tiene que demandar quien esté produciendo el daño al medio ambiente, a la ecología, al consumidor, al patrimonio cultural, a los que estén produciendo propaganda engañosa, a los competidores desleales, etc.
Sin embargo, la Ley General de ambiente[19] permite que tenga legitimidad para obrar cualquier persona natural o jurídica, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar daño ambiental, no exigiendo para poderse ejercitar el derecho de acción se tengan que agrupar dichos sujetos en Asociaciones o Instituciones sin fines lucro, como lo establece el Código Procesal Civil[20].
2) EL INTERÉS DIFUSO Y EL LITISCONSORCIO: La pregunta sería si el Juez en un proceso de interés difuso- puede admitir la existencia de un litisconsorcio en el lado activo o pasivo: “Para ellos debemos tener en cuenta que, atendiendo a la particular naturaleza de legitimidad, deberá ser siempre el Juez, quien una vez más, asumiendo su papel protagónico en el proceso, deberá determinar si el demandante tiene legitimidad suficiente como para poder representar válidamente a este grupo social impreciso que es titular de este interés. Para poder calificar ordenará la publicación de la demanda a efectos de determinar si alguna otra institución alega también legitimidad, pudiendo asumir también la presencia de un litisconsorcio activo”. Si existen dos instituciones sin fines de lucro que protegen el mismo interés afectado, la otra podrá ingresar como litisconsorte facultativo, porque también tiene interés válido en la pretensión demandada. Pero nuestra legislación guarda silencio respecto al litisconsorcio pasivo, pero es factible que pueda ingresar un litisconsorte pasivo, dependiendo de los efectos que irá a producir la sentencia que recaiga en éste proceso frente a terceros, por ejemplo, si se ha demandado el cierre de una fábrica que está produciendo el gas cloro floruro carbono, y existen otras fábricas que estén produciendo el mismo gas, estas pueden ingresar como litisconsortes, porque la sentencia a dictarse en dicho proceso les va a afectar.
3) PRETENSIONES: Aclarada la disyuntiva de quien puede demandar y quien puede ser demandado en el proceso de intereses difusos, nos toca analizar que debemos solicitar en el petitorio. La pretensión inicial –en todo proceso de interés difuso- será la inmediata paralización de la actividad dañosa, pudiéndose inclusive solicitar una medida cautelar innovativa. No olvidemos que ahora, con el Código Procesal Civil se puede solicitar una medida cautelar en toda clase de procesos, con la finalidad de asegurar la eficacia de la sentencia a dictarse.
Esta medida cautelar es para solicitar la paralización de la actividad dañosa mientras dure el proceso. También se podría solicitar una acumulación objetiva originaria accesoria (vale decir, como segunda pretensión) demandándose por los daños la reparación de los daños sociales que pudieran haberse ocasionado. Se debe aclarar que en este proceso de interés difuso no se puede acumular pretensiones individuales porque restaría la finalidad y la esencia de esta pretensión social. Lo que sí podría hacer la persona individual que ha sido afectada particularmente por el hecho dañoso es demandar los daños y perjuicios en la vía procedimental correspondiente, pero después de haber obtenido sentencia favorable en el proceso de intereses difusos.
4) EFECTOS DE LA COSA JUZGADA: Ahora nos toca analizar en qué casos la sentencia a dictarse en el proceso de intereses difusos tendrá la calidad de cosa juzgada, y cuáles serán sus efectos sobre terceros que no han participado en el mismo. Es de conocimiento que la sentencia a dictarse en un proceso sólo será oponible a las partes que han participado del mismo, de lo contrario se estaría violando el principio del debido proceso, vale decir los derechos de ser demandado, de contradecir la demanda y de impugnar las resoluciones que se dictan.
Bajo estas perspectivas nos encontramos ante dos problemas.
1- En qué caso la sentencia tendrá la calidad de cosa juzgada y, en consecuencia, no se podrá volver a demandar la misma pretensión.- Se sabe que siempre que la sentencia se manifieste sobre el fondo de la pretensión, y que esta haya quedado ejecutada, tendrá la calidad de cosa juzgada; pero en el proceso de interés difuso, si la sentencia declara infundada la pretensión y ha quedado ejecutoriada, no habrá cosa juzgada, porque otra institución legitimada podrá volver a demandar la misma pretensión. Seria injusto que si en el primer proceso no se pudo probar fehacientemente que la fábrica estaba produciendo el gas cloro fluoro carbono –que perfora la capa de ozono- que por eso se tenga que seguir produciendo la actividad dañosa, con el consiguiente perjuicio sobre un grupo, determinado de personas de sufrir enfermedades a la piel. Es por eso que el Código Procesal de Brasil, en el Anteproyecto del Código Procesal Modelo para América Latina y en el Anteproyecto de Reformas al Código Procesal Civil y Comercial de la Nación Argentina contemplan que las sentencias que recaigan sobre estos procesos no tendrá la calidad de cosa juzgada en los casos que se absuelva al demandado por falta de pruebas, en cuyo caso se podrá volver a demandar la misma pretensión por otra institución o asociación legitimada.
2- Ahora bien, el segundo problema es saber cuando la sentencia que declara fundada la pretensión y queda ejecutoriada, a quienes deberá alcanzar la cosa juzgada.- La doctrina y la legislación es uniforme en considerar que cuando se desestime la demanda- sólo alcanzarán los efectos a quien la interpuso; mientras que cuando se declara el derecho en sentido favorable a la protección del interés difuso, este será oponible “erga omnes”. Esto implicaría que en el lado activo todos serán beneficiados, puesto que se ordenará la paralización del acto prejudicial al grupo social y mandándose reparar los daños ya ocasionados en cuanto esto sea posible. Pero en lado pasivo, cuando la sentencia declara fundada la demanda de interés difuso –y por ejemplo, ordenar cerrar la fábrica que produce el gas cloro fluoro carbono- esta sentencia puede ser aplicable a otra similar que esté produciendo el mismo hecho dañoso, por cuanto no se está violando el derecho de defensa, ni el debido proceso, toda vez que entre el valor “derecho de defensa” y el interés social” prima este último: así lo deja entrever nuestra norma procesal. Es por esto que un extracto de la demanda se debe publicar en el diario oficial “El Peruano” y en otro diario de mayor circulación, de suerte tal que si otra empresa está realizando una actividad similar a la que está siendo materia de cuestionamiento pueda apersonarse al proceso y solicitar su intervención como litisconsorte facultativo, ya que la sentencia que se dicte en dicho proceso le afectará directa e inevitablemente. Asimismo, la sentencia que ampare la retención se deberá publicar en el diario oficial, a fin de que otras empresas que estén realizando actividades paralelas se abstengan de ejecutarlas, bajo sanción de multa.
5) COSTAS Y COSTOS EN EL PROCESO DE INTERÉS DIFUSO: Este es uno de los impedimentos por los que las Asociaciones o instituciones sin fines de lucro no están utilizando el proceso de intereses difusos para proteger el medio ambiente, al consumidor, etc, son los altos costos del proceso, ya que al drama humano de iniciar el proceso –sin ningún interés en particular- se agrega el hecho de tener que pagar los aranceles judiciales, y si se obtiene sentencia desfavorable, tener que pagar las costas y costos del proceso y de donde obtener el dinero para ello. Por ello consideramos que en los proceso de interés difuso, se debe exonerar el pago de aranceles y de las costas y costos al actor, salvo que a criterio del Magistrado la demanda haya sido temeraria o de mala fe, por ello se debería señalar en forma expresa que en este tipo de procesos en el se practique el patrocinio de interés difuso por los fines señalados, el accionante queda exonerado en caso de ser vencido de cualquier tipo de las costas y costas, salvo el caso señalado.
6) VÍA PROCEDIMENTAL: Nuestro Código no ha señalado la vía procedimental por la se debe tramitar el proceso de interés difuso, pero dada la urgencia de la pretensión demandada, en algunos casos se deberá tramitar en la vía sumarísima o, en el peor de los casos, como proceso abreviado, debido a que por tratarse de una pretensión que busca impedir el daño, no sólo al medio ambiente, sino también al consumidor, la pretensión necesita una pronta atención y solución por parte del órgano jurisdiccional, teniéndose en cuenta que en estos procesos se puede solicitar la aplicación de una medida cautelar innovativa y también genérica estando a la naturaleza de la pretensión demandada.
VIII - CONCLUSIONES:
Diariamente se acrecienta la toma de conciencia por parte de nuestra sociedad, con respecto los problemas que a ella le son inherentes y la trascendencia de los mismos. Estamos empezando a comprender que las soluciones nacionales no son suficientes y que es menester encarar dichos problemas con un enfoque universalista y no particularizado.
Los desastres ecológicos que ya han tenido lugar en diversos puntos del planeta, así como aquellos otros que podrían deducir una catástrofe, apocalíptica –ya sea por debilitamiento de la capa de ozono, por recalentamiento excesivo de la atmósfera por efecto del consumo de combustibles líquidos o por las imprevisibles reacciones que pueden derivarse de los desechos nucleares o tóxicos enterrados en los mares- nos deben hacer pensar necesariamente en soluciones supranacionales. Buscando y procurando las mismas: Prevenir este tipo de situaciones; desarrollar sistemas de investigación que apunten a la búsqueda de soluciones adecuadas, estructurar sistemas de ayuda rápidos y efectivos para el supuesto de que estos problemas se susciten; establecer Tribunales de competencia internacional, con las facultades necesarias y el procedimiento adecuado para determinar y hacer efectivas las responsabilidades que puedan corresponder; debería establecerse una adecuada estrategia para la tutela de los intereses difusos, tomando en consideración que no será suficiente la protección que otorguen los diversos ordenamientos jurídicos nacionales, ya que dicha tutela sólo llegará a ser verdaderamente efectiva si se compromete a ello y la garantiza toda la comunidad internacional; en el ámbito internacional, deberíamos procurar soluciones de cooperación para la prevención, la investigación y el auxilio recíproco y el establecimiento de tribunales supranacionales que puedan dar efectiva solución a la tutela de los intereses difusos.
Por otro lado, de señalar que también el Nuevo Código Procesal Constitucional, mediante la institución de acción de amparo se puede proteger el derecho al goce del medio ambiente, que en su amplia gama de derechos ambiéntales protegidos, son considerados derechos humanos de tercera generación, un derecho constitucional consagrado en nuestra Constitución, como derechos difusos, lo cual es mencionado en el Código Procesal Civil como lo hemos desarrollado en forma amplia en el presente trabajo.
Sin embargo, creemos que la vía de acción amparo constitucional es un mecanismo legal rápido y efectivo por la importancia que tienen en efecto de evitar, paralizar y mitigar los diversos daños ambientales; siendo las demandas de acción de amparo ambiental, que deberán de ser las acciones más efectivas, esta nueva tendencia que proponemos dependerá de la responsabilidad e importancia que brinden todos los hombres de derecho, al estudio y aplicación de las normas y escasas jurisprudencias ambientales que existen en nuestro ordenamiento jurídico, las cuales corresponde a los Jueces tomar un mayor interés por estos temas ambientales y observar la experiencia de la doctrina comparada en estos temas.
Debe señalarse, que el Código Procesal Constitucional y la Ley General del Medio Ambiente, faculta a cualquier persona a interponer la acción correspondiente contra el posible, eminente y consumado daño ambiental (situación que no se genera en la misma proporción en el Derecho Procesal Civil), es de resaltar la importancia que brinda el Código antes mencionado a los derechos difusos los cuales por excelencia son bienes y derechos ambientales, sin embargo, debemos señalar una preocupación que nos presenta esta norma de carácter procesal, es que debería ser esta más explícita, con respecto del pago de las costas y costos de la parte vencida en este tipo procesos, pues en el supuesto que se declarase infundada la demanda, estas la tendría que pagar la entidad o personas que accionaron por la defensa del medio ambiente, los cuales deberían ser exonerados siempre que hayan accionado de buena fe, tanto si decide accionar por la vía civil o en caso de iniciarse una acción de amparo constitucional, a fin de que se hagan una efectiva defensa de estos derechos difusos que nos corresponden a todos los ciudadanos.
FUENTES BIBLIOGRAFICAS:
1) “Alternativas para la protección legal de los derechos ambientales”; en: Derecho y ambiente, aproximaciones y estimativas. Lima PUCP 1997. Bullard Gonzáles, Alfredo y Fonseca Yhasmin.
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3) “Código Procesal Civil”; Wilvelder Zavaleta Carruitero; Tomos I y II, Editorial Manuel Chahu EIRL – 1997.
4) “Derecho Ambiental- Ambiente Sano y Desarrollo sostenible” Proterra. Lima 2004. Carlos Andaluz Westreicher.
5) En busca del Derecho Ambiental”. En: Derecho y Ambiente: Aproximaciones y Estimativas, volumen I. (IDEA-PUCP) Fondo editorial PUCP/Facultad de Derecho PUCP, Lima, 1997. Foy Valencia, Pierre.
6) “Nuevas orientaciones en la tutela jurisdiccional de los intereses difusos”, en Jornadas Internacionales de Derecho Procesal - Pontifica Universidad Católica – Setiembre 1997. Angel Landoni Sosa.
7) "Presupuesto para la Estabilidad del Ecosistema como Bien Jurídico Penal”; En “Derecho y Ambiente-Nuevas Aproximaciones y Estimativas”, volumen II (IDEA-PUCP)- Fondo editorial PUCP, Primera Edición -2001. Carlos Caro Coria.
8) “Protección de Intereses Difusos o Superindividuales”. Escuela de Post Grado de la Universidad Inca Garcilaso de La Vega. Pedro Zumaeta Muñoz.
9) “La defensa procesal de los intereses difusos”. Ana María Arrarte Arisnabarreta
10) “La responsabilidad civil ambiental y la tutela de los intereses colectivos”. Tesis PUCP-Lima 1988 de Silvana Claudia Graf Malaga.
11) “La Responsabilidad Civil Extracontractual”. Vol. IV-Tomo II, Biblioteca para Leer el Código Civil. Fondo Editorial PUCP: Lima 2003. Fernando De Trazegnies Granda.
12) “La Tutela Jurisdiccional de Difusos: una aproximación desde el derecho procesal constitucional”, en: Ius Et Veritas PUCP, Nº 14, Lima, 1997. Giovanni Priori Posada.
[1] Magistrado del Poder Judicial actualmente a cargo del 40° Juzgado Especializado en lo Civil de Lima. Docente Universitario y Maestro en Derecho Constitucional en la Universidad Nacional Federico Villareal, con estudios de Maestría con mención en Derecho Civil y Comercial en la Universidad Nacional
[2] ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. “Derecho Ambiental- Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible”, Proterra. Lima 2004. p. 107.
[3] Seguimos ubicando nuevos problemas ambientales como la desertificación, el efecto invernadero, el elevamiento del nivel del mar, inundaciones, sequías, tormentas. El hombre esta edificando tecnopolis y megapolis; ciudades con un aire irrespirable, contaminando ríos, lagos, ha causado agujeros en la capa de ozono, ha calentado el clima de la tierra por una combustión acelerada y de proporciones extraordinarias en los últimos cien años.
[4] FOY VALENCIA, Pierre. “En Busca del Derecho Ambiental”, En: Derecho y Ambiente: Aproximaciones y Estimativas, volumen I. (IDEA-PUCP) Fondo editorial PUCP/Facultad de Derecho PUCP, Lima, 1997, p. 121. “La tercera generación” derechos de solidaridad, reflejaría una concepción de la vida en comunidad; su vigencia estaría condicionada a la existencia real de un esfuerzo conjunto de todos los componentes sociales: individuos, Estados, comunidades, etc. Es el caso del derecho a la paz, al desarrollo, al ambiente sano y equilibrado, además del respeto al patrimonio común de la humanidad.
[5] PRIORI POSADA, Giovanni. “La Tutela Jurisdiccional de Difusos: una aproximación desde el derecho procesal constitucional”. En: Ius Et Veritas PUCP, Nº 14, Lima, 1997, p. 98.
[6] WIELAND, Patrick, Ecologista y Liberales, En: Ius Et Veritas, año XIII N° 26, p. 117. Por ejemplo la Constitución de Guatemala establece el deber del Estado de propiciar un desarrollo económico que prevenga la contaminación ambiental y mantenga el equilibrio ecológico. Las constituciones de Brasil, Cuba y Argentina detallan el deber de preservar el medio ambiente para las generaciones futuras. La constitución de Colombia aspira al manejo y aprovechamiento sostenibles de sus recursos naturales; mientras que la constitución de México introduce el concepto de desarrollo integral. Como se verá en el punto de su desarrollo en el Derecho comparado.
[7] CARO CORIA, Carlos, “Presupuesto para la Estabilidad del Ecosistema como Bien Jurídico Penal”; En “Derecho y Ambiente-Nuevas Aproximaciones y Estimativas”, volumen II (IDEA-PUCP)- Fondo editorial PUCP, 1°ed -2001, p.147.
[8] Los bienes ambientales son aquellos que sirven de uso y aprovechamiento al hombre, es decir aquellos con los pueda darse una situación jurídica; ubicamos bienes ambientales patrimoniales y bienes ambientales no patrimoniales. Estos bienes podrían ser públicos en sentido estricto o, más bien, colectivos y administrados por los poderes públicos. Ubicamos dentro de los bienes ambiéntales el entorno natural, incluyendo el aire, el suelo, le subsuelo, el clima, la flora, la fauna y el paisaje.
[9] Llamados también intereses difusos o supraindividuales, son los que pertenecen idénticamente a una pluralidad de sujetos, en cuanto integrantes de grupos o clases, sufren una lesión que afecta a cada uno, simultáneamente y globalmente a los integrantes del conjunto comunitario
[10] Citado por: GRAF MALAGA, Silvana Claudia. Tesis: La responsabilidad civil ambiental y la tutela de los intereses colectivos. PUCP-Lima 1988 pp. 50 y ss.
[11] DE TRAZEGNIES GRANDA, Fernando. “La Responsabilidad Civil Extracontractual”. Vol. IV-Tomo II, Biblioteca para Leer el Código Civil. Fondo Editorial PUCP: Lima 2003. p.406.
[12] LANDONI SOSA, Ángel. “Nuevas orientaciones en la tutela jurisdiccional de los intereses difusos” En: Revista Peruana de Derecho Procesal, Lima-Perú, 1998, Nro. II pp. 443-466. “Esa Comunidad de personas pueden: o bien no tener vinculo jurídico que las aglutine, o este, puede ser extremadamente genérico, como la circunstancia de pertenecer a una misma comunidad política, o vincularse a circunstancias de hecho muchas veces accidentales o mudables, como ocurre, por ejemplo, respecto de los habitantes de una región perjudicados tanto por la polución emanada de un establecimiento industrial o por los ruidos molestos emergentes de una discoteca de la zona, o los consumidores de cierto producto engañados respecto a las bondades publicitadas del mismo.
[13] PRIORI POSADA, Giovanni. “La Tutela Jurisdiccional de Difusos: una aproximación desde el derecho procesal constitucional”. En: Ius Et Veritas PUCP, Nº 14, Lima, 1997, p. 100. Ibidem. pp. 99 y ss.
[14] Cit. Priori. PELLIGRINI GRINOVER, Ada. “Acciones colectivas para a tutela do ambiente e dos consumidores”. En: AA.VV. Estudios al Doctor Héctor Fix Zamudio en sus 30 años como investigador de las Ciencias Jurídicas. Tomo III . Derecho Procesal: México: Universidad Autónoma de México, 1998. p. 2328.
[15] BULLARD GONZALES, Alfredo/ FONSECA, Yhasmin, “Alternativas para la protección legal de los derechos ambientales”, En: Derecho y Ambiente, Aproximaciones y estimativas, Lima PUCP 1997, pp. 205.
[16] Establecida por Ley N° 28611 del 15 de octubre del 2005, conforme a lo regulado en su artículo IV de su Título Preliminar.
[17] EXP. N. º 0018-2001-AI/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional, tomado de: Constitución y Medio
Ambiente. CANOSA USERA, Raúl- CASTAÑEDA OTSU, Susana. Jurista Editores. 2004-Lima. p. 483
[19] Conforme lo regula en su artículo 143°.
[20] En el artículo 82° del Código Procesal Civil antes citado.
Ambiente. CANOSA USERA, Raúl- CASTAÑEDA OTSU, Susana. Jurista Editores. 2004-Lima. p. 483
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